应当给地方财政改革 5亿PPN未按期兑付

  据报道,财政部近日发文敦促地方财政部门提速财税改革,提出八个方面的改革重点,包括明确深化财税体制改革路线图和时间表,进一步减少财政行政审批,创新财政资金管理方式,盘活财政存量资金,加快地方政府债券发行和安排,依法组织财政收入,加快支出预算执行和增加公共服务供给。

  在财政收入增速放缓、增收难度加大的情况下,加快财税改革步伐,提高财政资金使用效率,缓解财政压力,就成了非常重要的工作。关键是地方财政应当改什么、在哪些方面改,如果这个问题不解决,要想通过改革杀出一条新路,难度很大。

  继“13桂有色PPN001”宣布违约后,广西有色金属集团有限公司(简称“广西有色”)再次出现债务违约,公司4月25日晚公告称,其2013年度第二期非公开定向债务融资工具(债券简称:13桂有色PPN002,债券代码:031390139)应于2016年4月23日到期兑付,公司由于连续亏损,并已进入破产重组程序,未能按期兑付本息。

  此次广西有色宣布未能兑付的债券“13桂有色PPN002”发行总额为5亿元,票面利率为5.56%,期限为3年,到期兑付日为2016年4月23日,当前最新主体评级为BB,到期兑付利息将按照破产法规定。

  很显然,改“土地财政”,是地方财税改革须首先解决的难题。要知道,地方财政今天的困局,很大程度上源于对“土地财政”的过度依赖。在地方政府已经负债累累的情况下,如果再不对“土地财政”进行改革,把地方政府从“土地财政”的泥潭中拉出来,政府的信用危机将随时有爆发的可能。纵然通过债务置换的方式将风险后延,也难免新的风险出现。

  需要改革的第二个方面,毫无疑问是预算的随意性。从1994年实行分税制到现在,财政收入大幅增长,但财政压力依然存在,原因何在?就是预算的刚性不强、随意性太强,多数地方的预算成了摆设。在财政收入增长这么多的情况下,公共事业、公益事业、民生等方面仍然投入严重不足,钱都到哪里去了,可能是一笔永远也算不清的账。

  都说财政支付压力越来越大了,财政收支矛盾越来越尖锐了。听起来有道理,分析一下绝非如此。实际上,在现行财政账本中,能够腾出来的资金仍然很多,只是预算被固化了,成了政府领导和部门的既得利益,动不了,也没法动。如果不改革,不把预算法作为财政资金管理、分配和使用的最高法则,而是预算由人来决定,由个人意志来决定,财税改革就会成为一句空话。

  如果能够解决好预算的刚性问题,接下来需要改革的方面,就是盘活财政存量资金。财政到底有多少存量资金,财政部门、地方都会说没有,都说入不敷出。但是,每到年底,突击花钱的问题就会出现。到底是真紧还是假紧?为什么会出现突击花钱的问题?难道真的只是资金拨付的进度问题吗?显然,这不实事求是。退一步讲,就算这个原因属实,也应当有一个盘活存量的问题。

  所以,如何盘活财政存量资金,也应当是地方财税改革不可忽视的重要方面。只有把财政存量资金盘活了,财政资金的使用效率才能提高,财政困难才能得到缓解。

  最后,也是最重要的方面,就是如何改革征收机制。其中重点包含两个方面:一是税收征管,二是各种收费。对前者来说,“不攀比”是最急需改革的方面。因为,在地区与地区的攀比思想下,依法征收往往被搁置。改革攀比思维,让地区与地区之间不要攀比,是确保财政收入按规律增长、依法征收最重要的方面。对收费来说,政府必须控制,必须减少。再不降低企业和居民负担,经济的压力会越来越大,企业的负担会越来越重。

  总之,对地方财税改革,既要确定时间表,更要制定路线图,尤其要适合地方特点,提出更具有可操作性、更紧迫的改革重点。

  广西有色在公告中表示,2015年12月18日,公司以不能清偿到期债务且公司资产不足以清偿全部债务为由向南宁市中级人民法院提交破产重整申请,并于2015年12月23日收到(2015)南市破(预)第1号《广西壮族自治区南宁市中级人民法院民事裁定书》,法院正式受理公司破产重整申请。公司到期不能按期兑付“13桂有色PPN002”本息。

  据悉,Wind数据显示,继“13桂有色PPN002”宣布违约后,广西有色所有已发行债券均已到期。(王姣)